Por Javier Surasky-
Nota: Después de la publicación de esta entrada de blog, Sudán del Sur decidió no presentar su INV. Eso significa que el número total de países que presnetaron sus informes en el FPAN de 2024 se redujo a 36. Sudán del Sur iba a exponer su primer informe, por lo que la lista de países que nunca presentaron un INV incluye ahora a 5 estados.
En pocos días, el 12 de julio, comenzarán a presentarse los
Informes Nacionales Voluntarios (INV) de los 37 países que han decidido exponer
ante el Foro Político de Alto Nivel de las Naciones Unidas (FPAN) sus progresos
en la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular,
y la Agenda 2030, en general.
Los INV son piezas fundamentales en el diseño del sistema de
seguimiento y monitoreo acordado en la Agenda 2030, ya que el nivel nacional es
el central, y sobre los datos e informaciones que presentan los países se construyen
los reportes y análisis de los niveles regional y global.
El primer INV se presentó ante el FPAN de 2016, más
precisamente el 19 de julio de ese año, cuando México se convirtió en el primer
país informante, en una sesión de la que también participaron Montenegro,
Marruecos, Sierra Leona y Suiza. Ellos fueron parte del conjunto de 22 países
que expusieron sus reportes en 2016.
La atracción que generó la Agenda 2030 hizo que el número de
países presentando INV creciera rápidamente hasta llegar a un pico de 47 informes
presentados ante el FPAN en los años 2019 y 2020, es decir pocos meses antes y
pocos meses después de haberse declarado la pandemia de Covid-19. Sin embargo,
uno de los impactos de esa crisis global de salud fue la decepción con el
multilateralismo, que se mostró incapaz de construir una respuesta unificada y
coherente frente a la pandemia, dejando como resultado una pérdida de atracción
por la Agenda 2030 y a los países más débiles altamente endeudados por el
esfuerzo económico realizado. Había entonces menos incentivos y menos dinero
público para implementar los ODS en gran parte del mundo.
Así, el número de países que presentaron INV en 2021 cayó por primera vez a un todavía importante grupo de 42 Estados, con un ligero repunte en 2022 (44) seguido de una caída en los años siguientes: 39 INV en 2023 y 37 en 2024, año en el que, entre otros, se habían ofrecido a presentar informes Israel y Palestina quienes, por razones obvias, retiraron sus ofertas. Es así como, contando los INV de 2024, tendremos un total de 367 informes naciones expuestos ante el FPAN a lo largo de nueve años (un promedio de 40,7 INV por año).
Número total de INV presentados ante el FPAN (anual)
De estos 367 reportes, 191 son primeros informes. Comparando la lista de países que han presentado al menos un informe con la de miembros de las Naciones Unidas, hallamos que solamente Haití, Irán, Myanmar y los Estados Unidos no han presentado aún ningún informe de avance de los ODS a nivel nacional. Las razones para cada caso son bien diferentes y dejo al lector sacar sus propias conclusiones.
“La cuenta no cierra”, puede decir un lector informado: La
ONU cuenta con 193 estados miembros, si 191 han presentado al menos un informe,
entonces no pueden quedar cuatro países que no hayan realizado presentaciones.
Si se dio cuenta de ello, ¡felicitaciones! Pero Palestina, que no es
formalmente miembro pleno de la organización, ha presentado un INV (en 2018), y
lo mismo ha hecho la Unión Europea (en 2023) aunque, claro, técnicamente este
último no sea un informe “nacional”.
Varios países han presentado ya más de un informe. De hecho,
en 2021 la cantidad de segundos informes superó por primera vez a la de
primeros reportes, y 2024 será el primer año donde los terceros informes sean el
mayor número.
Evolución de la presentación de primeros, segundos y
subsiguientes INV (anual)
Países de todas las regiones se han integrado al esfuerzo de reporte nacional. Si bien la comparación no es del todo correcta dado que la cantidad de países que forman cada región es diferente, como aproximación podemos ver la siguiente información que toma como referencia las regiones que utiliza como referencia el sistema de clasificación estadística de las Naciones Unidas (Estándar M49), presentando el número neto y el promedio regional de INV presentados (número neto / cantidad de países) como ordenador de su posición en la lista.
- África (54 países): 109. - Promedio = 2,01
- América Latina y el Caribe (ALC, 33 países): 65. - Promedio = 1,97
- Asia (48 países, incluye Palestina): 94. - Promedio = 1,95
- Europa (43 países + UE): 77. - Promedio = 1,75
- Oceanía (14 países): 20. - Promedio = 1,43
- Norteamérica (2 países. México es considerado parte de ALC): 2. - Promedio = 1,00
¿Podemos inferir de esta información que los países de
ingresos bajos y medios son los que más están reportando? No es necesario hacer
inferencias. Repitamos la tabla ordenando los INV por el nivel de ingreso del
país informante de acuerdo con la clasificación realizada por el Banco Mundial para el año fiscal 2024. En esta lista no se incluye a la UE
ni a Venezuela, la ñultima temporalmente desclasificada en 2021 por inconsistencias en sus
datos.
- Países de ingresos bajos (26 países): 52 INV. - Promedio = 2,00
- Países de ingresos medio altos (53 países): 104 INV. - Promedio = 1,96
- Países de ingresos medio bajos (55 países): 101 INV. - Promedio = 1,84
- Países de ingresos altos (59 países): 108 INV. - Promedio = 1,83
Como se ve, la distribución no muestra diferencias importantes al considerar el nivel de ingreso, pero es interesante que los países con menos recursos económicos son, en definitiva, los que más han reportado. Esto pone fin a la excusa de no reportar debido a “restricciones económicas”. Más aún, si consideramos al grupo de países menos desarrollados vemos que, aun cuando dos de sus integrantes (Haití y Myanmar) no han presentado ningún reporte por causas que nos son económicas, presentan un promedio mayor de reporte al de los miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE (entre los cuales Estados Unidos es el único que no ha presentado todavía ningún INV).
- Países menos desarrollados (48 países): 91 INV. - Promedio: 1,90
- Países miembros del CAD-OCDE (29 países): 53 INV - Promedio: 1,83
Por supuesto, ninguno de estos números nos habla sobre la calidad de los informes presentados, un elemento esencial que, hasta hoy, solo ha buscado medir el Cepei, y solamente para los países de América Latina y el Caribe, mediante su VNR Quality Index, un esfuerzo que debería ser apoyado y replicado para conocer no solo quienes reportan, sino cuánto de alineados están los informes a los compromisos de reporte realizados por los países en la Agenda 2030 y en qué medida receptan los temas claves que fueron surgiendo con posterioridad a su adopción, como la recuperación postpandemia, en perspectiva de desarrollo sostenible.
El próximo año llegaremos a una década de reportes
nacionales sobre el avance de los ODS y la Agenda 2030. Si hoy el consenso
internacional nos dice claramente que para acelerar el camino hacia el
desarrollo sostenible debemos actuar basados en evidencia, los INV deberían recibir
mayor análisis.
Al fin y al cabo, como suelen decir mis amigos los estadísticos,
“lo que no se mide no se puede mejorar”, a lo que me gusta responder con una frase
atribuida al cantante estadounidense Chris Hart “Todas las estadísticas del
mundo no pueden medir la calidez de una sonrisa” (All the statistics in the
world can't measure the warmth of a smile). A no olvidarlo…
