Por Javier Surasky-
Actores de la ONU: el secretario general y el presidente de la Asamblea General
El secretario
general ha cambiado el tono de "colapso global" de sus discursos
de los últimos años por uno más optimista y orientado a la acción. Destacó
"dos verdades primordiales": el estado insostenible de nuestro mundo
y la disponibilidad de soluciones para los desafíos actuales. También
identificó tres impulsores de la insostenibilidad mundial:
- Impunidad. En una interesante contribución geopolítica, calificó el orden mundial actual como un purgatorio de polaridad: "La Guerra Fría tenía reglas. Había líneas directas, líneas rojas y barandillas. Puede parecer que hoy no tenemos eso. Tampoco tenemos un mundo unipolar. Nos estamos moviendo hacia un mundo multipolar, pero aún no hemos llegado. Estamos en un purgatorio de polaridad”.
- Desigualdad. Definida como "una cuestión de poder con raíces históricas”.
- Incertidumbre. "Agravada por dos amenazas existenciales: la crisis climática y el rápido avance de la tecnología, en particular la Inteligencia Artificial”. El SG nos recuerda que la IA "cambiará prácticamente todo lo que conocemos", sin embargo, aún no está clara la dirección del cambio: ¿Libertad o conflicto? ¿Un mundo más sostenible o mayor desigualdad? ¿Personas mejor informadas o más fáciles de manipular?
Sin establecer una gobernanza global de la IA, poco podemos hacer para "convertir la IA en una fuerza para el bien". Hoy "un puñado de empresas e incluso individuos ya han acumulado un enorme poder sobre el desarrollo de la IA con poca responsabilidad o supervisión”.
En el futuro, la falta de un enfoque global para la gestión
de la IA podría "conducir a divisiones artificiales en todos los ámbitos,
una Gran Fractura con dos internets, dos mercados, dos economías, con cada país
obligado a elegir un bando"
Se señala a las Naciones Unidas como la mejor plataforma
para el diálogo y la construcción de consenso sobre la IA, que se basaría en
los valores de la Carta y el derecho internacional. El proceso acaba de
comenzar: "Dos resoluciones en la Asamblea General, el Pacto Digital
Global y las recomendaciones del Órgano de Alto Nivel sobre IA pueden sentar
las bases para una gobernanza inclusiva de la IA”.
Lamentablemente, no hubo conexión entre los enfoques de IA
entre las palabras del SG y el discurso del presidente
de la Asamblea General pronunciado inmediatamente después de la
participación de Guterres. El PGA no mencionó la IA ni una sola vez, ni
siquiera hizo referencia al recientemente adoptado Pacto Digital Global, y solo
declaró que "la brecha digital continúa ampliándose, cortando el acceso de
poblaciones enteras a las herramientas necesarias para tener éxito en el siglo
XXI”.
La IA en los discursos de los principales actores de las tecnologías digitales: Estados Unidos, China y la Unión Europea
Según el Índice Global de
IA de Tortoise 2024, Estados Unidos y China continúan liderando la IA a
nivel global, con una enorme distancia respecto al país #3: Singapur. El
ranking no incluye a la Unión Europea, pero la incluimos aquí debido a su
liderazgo en la creación de marcos normativos relacionados con la IA, abriendo
el camino a una discusión global sobre la regulación y gobernanza de la IA.
En una especie de "discurso de despedida", Joseph
Biden repasó sus 40 años de carrera en el gobierno de Estados
Unidos. Sin mencionar la IA como un tema especial, señaló que "También
necesitamos mantener nuestros principios mientras buscamos gestionar
responsablemente la competencia con China, para que no se desvíe hacia el
conflicto. Estamos listos para cooperar en desafíos urgentes por el bien de
nuestro pueblo y el de las personas en todas partes”.
El discurso de Biden aborda la IA como una preocupación
seria: "En los años venideros," dijo, "puede que no haya mayor
prueba para nuestro liderazgo que cómo lidiemos con la IA”.
El presidente de EE.UU. subrayó que los líderes mundiales de
hoy "tienen la responsabilidad de preparar a nuestros ciudadanos para el
futuro" porque la IA "va a cambiar nuestras formas de vida, nuestras
formas de trabajo y nuestras formas de guerra. Podría dar lugar a un progreso
científico a un ritmo nunca antes visto”.
En línea con el SG, Biden afirmó que la IA "podría
mejorar nuestras vidas, pero la IA también trae riesgos profundos, desde
deepfakes hasta desinformación, pasando por nuevos patógenos y armas biológicas”.
Por eso, EE.UU. ha "trabajado en casa y en el extranjero para definir las
nuevas normas y estándares”. Al igual que Guterres, el presidente de EE.UU.
mencionó la adopción de la primera resolución de la Asamblea General sobre IA y
la Declaración sobre el Uso Responsable de la IA.
Sin embargo, Biden considera que estos pasos son "solo
la punta del iceberg" de la gestión de la IA, asumiendo que "Nada es
cierto sobre cómo evolucionará la IA o cómo se desplegará”. Por ello, planteó
dos preguntas:
¿Cómo gobierna la comunidad internacional la IA? "A
medida que los países y las empresas compiten en fronteras inciertas,
necesitamos un esfuerzo igualmente urgente para garantizar la seguridad, la
protección y la confiabilidad de la IA. A medida que la IA se vuelve más
poderosa, también debe volverse más receptiva a nuestras necesidades y valores
colectivos. Los beneficios de todos deben compartirse equitativamente. Debe
aprovecharse para reducir, no profundizar, las brechas digitales”.
¿Nos aseguraremos de que la IA apoye los principios
fundamentales de que la vida humana tiene valor y todos los humanos merecen
dignidad? Las capacidades de la IA "se utilizarán para elevar y empoderar
a las personas comunes, no para dar a los dictadores grilletes más poderosos
sobre el espíritu humano”.
El presidente Biden no mencionó el Pacto del Futuro ni el
Pacto Digital Global en su declaración.
China
estuvo representada por Wang Yi, ministro de Relaciones Exteriores. Marcó el
tono del discurso desde el principio diciendo "La humanidad ha llegado una
vez más a una encrucijada histórica. Nos enfrentamos a un mundo cambiante y
turbulento, los desafíos de inseguridad, desarrollo desequilibrado y gobernanza
ineficaz son cada vez más prominentes. Los conflictos en puntos críticos, las
confrontaciones entre grandes potencias y las tensiones geopolíticas siguen
surgiendo. El futuro de este planeta se está convirtiendo en motivo de
creciente preocupación. Mientras tanto, también estamos abrazando un mundo
lleno de esperanza, la multipolaridad y la globalización se han convertido en
la tendencia imparable de nuestros tiempos”.
Lograr la modernización para todos se convirtió en una
demanda importante en la declaración china, que la considera como "un
derecho de los pueblos de todos los países, no una prerrogativa de unos
pocos", estableciendo el compromiso del país de avanzar en una
modernización global, universalmente beneficiosa e inclusiva. "Se acabaron
los días en que una o dos grandes potencias decidían todo. Debemos abogar por
un mundo multipolar igualitario y ordenado," dijo Wang Yi, y en una
perspectiva inusual, afirmó que "China nunca ha optado por ser un
espectador indiferente. En cambio, hemos estado desempeñando un papel cada vez
mayor en la gobernanza global”.
En el campo de la IA, China se compromete a "adoptar un
enfoque centrado en las personas, desarrollar la IA para el bien y poner el
mismo énfasis en el desarrollo y la seguridad”. Como parte de ese compromiso,
China afirma estar "trabajando para explorar y establecer reglas y
estándares internacionales ampliamente reconocidos" entendiendo que la ONU
juega un papel importante en el desarrollo de la gobernanza global de la IA.
China, afirma Wang, también está comprometida a fortalecer
la cooperación internacional en la creación de capacidades de IA para el bien y
está lista para fortalecer su contribución a un "desarrollo sólido,
ordenado, justo e inclusivo de la IA".
El ministro Wang Yi tampoco mencionó el Pacto del Futuro ni
el Pacto Digital Global en su declaración.
La Unión
Europea estuvo representada por Charles Michel, presidente del Consejo
Europeo. En su discurso, se refirió brevemente a la IA, centrándose en
cuestiones relacionadas con los datos: "No hay libertad en un mundo donde
todos estamos reducidos a nuestros datos personales, a un objetivo de marketing
o a un objetivo de vigilancia y manipulación”.
Al igual que Biden, Michel destacó que la revolución digital
en curso, con la IA como su principal producto, "es un extraordinario
motor de progreso, un nuevo combustible para la prosperidad. Pero debe servir a
las personas y a nuestra libertad y derechos humanos," llamando a prevenir
"el abuso de los datos personales como hemos abusado de nuestros recursos
naturales”.
Los datos y la inteligencia artificial fueron definidos como
"instrumentos de poder, e incluso de sometimiento y dominación económica y
política," y armas de guerra. Afirmó que "si bien la competencia
tecnológica es saludable, en la medida en que fomenta el progreso, también debe
tener lugar dentro de un marco común en igualdad de condiciones,"
subrayando que "La UE está involucrada en este diálogo global”. En la
misma dirección, pero hablando en términos generales, Michel dijo que
"necesitamos alejarnos de la confrontación bipolar y actuar resueltamente
por un mundo multipolar y un marco multilateral, uno donde cada país o grupo de
países elija su propio camino para prosperar y donde todos cooperen siguiendo
reglas que han sido acordadas con otros. Resistamos también la presión de
elegir un lado contra otro en una confrontación entre bandos opuestos que solo
puede terminar en desastre," una posición que podría tener una fuerte
aplicación en los debates sobre regulación global de la IA.
Charles Michel no mencionó el Pacto del Futuro ni el Pacto
Digital Global en su declaración.
Conclusiones
Todos los discursos revisados muestran líneas comunes.
Parece haber un consenso general sobre:
- El
desafiante panorama actual del mundo. El orden bipolar ha terminado
definitivamente, pero un nuevo orden aún está en proceso. El SG llamó a
este momento el purgatorio de la polaridad.
- Existe
la necesidad de actuar ahora, sin más demora, y construir un marco
regulatorio global de la IA, si no un marco de gobernanza más amplio.
Existe un riesgo concreto de una "polarización digital" que
puede ir más allá de una brecha digital, obligando a los países a unirse a
un "bloque digital" u otro.
- La
ONU debería estar en el centro de la regulación/gobernanza global de la
IA, y los principios de su Carta deben guiar el régimen de IA que se
construirá.
- La
expresión "IA para el bien" es utilizada por los tres
principales actores estatales en el desarrollo de la IA. Todos ellos
expresaron preocupación sobre el impacto de la IA en la paz y la
seguridad.
- Ni
el Pacto del Futuro ni el Pacto Digital Global son considerados piezas
centrales por EE.UU., China o la UE. Ninguno de ellos mencionó ninguno de
estos documentos en sus discursos. Por el contrario, el secretario general
de la ONU los considera como bloques de construcción de la futura
gobernanza compartida de la IA.
Estos puntos en común pueden ayudar a preparar el escenario
para negociaciones más concretas sobre la IA y temas relacionados, incluyendo
la cooperación en IA, la equidad, la weaponización, la creación de capacidades
y el financiamiento del desarrollo como bloques centrales. Los Derechos Humanos
aún tienen un camino por recorrer para ser completamente incluidos en las
discusiones, pero la amplia recepción del enfoque de "IA para el
bien" abre nuevas oportunidades para construir puentes más fuertes entre
la regulación de la IA y la dignidad humana.
