IA y gobernanza global: Navegando el futuro de las relaciones internacionales en la era de la inteligencia artificial
Por Javier Surasky-
La inteligencia artificial (IA) está remodelando las economías, las sociedades y los sistemas de gobernanza en todo el mundo. Con la IA ahora integrada en las relaciones internacionales, los países y las instituciones se están esforzando por alinear la innovación en IA con la estabilidad global, los estándares éticos y la sostenibilidad ambiental. Este artículo explora las implicaciones de la IA para la gobernanza global, destacando a los principales actores, iniciativas y marcos que impulsan el desarrollo de una IA responsable y sostenible.
Para ello, exploraremos algunos problemas críticos, desde la dinámica del poder y la IA hasta los impactos de la IA en la implementación de los ODS, y trazaremos un mapa de los principales actores y procesos vinculados a la gobernanza de la IA. Finalmente, centraremos nuestra atención en América Latina y el Caribe.
Para empezar, debemos reconocer que la IA se ha
convertido en una fuerza importante en la carrera geopolítica por el dominio
tecnológico. Los países líderes en investigación y desarrollo de IA
obtienen una ventaja estratégica sustancial. A medida que los países se
esfuerzan por asegurar una posición en la IA, esta tecnología está remodelando
la competencia económica, las capacidades de defensa e incluso las relaciones
diplomáticas. En consecuencia, se ha producido una brecha en la IA, creando
países poderosos en IA y países débiles en IA, que muestra similitudes con el
origen de la división entre países industrializados y no industrializados.
La distribución desigual de las capacidades de IA y sus
impactos en el futuro del bienestar social hacen imprescindible debatir las
implicaciones éticas de la IA en las relaciones internacionales. Como dijo
el secretario general de la ONU, António Guterres, en su reciente mensaje a la Convención
Mundial de Internet de las Cosas: "La tecnología digital se trata de
tender puentes entre las divisiones. Asegurémonos de que estas tecnologías en
rápida evolución sirvan a todas las personas, por igual".
El posible uso indebido de la IA, ya sea en desinformación,
ciberdelincuencia, armas autónomas o vigilancia, plantea riesgos críticos para
la seguridad global y las libertades individuales. Nunca olvidaremos que la IA
es un medio sin fines predefinidos. El debate sobre la ética de la IA es
principalmente un esfuerzo por establecer fines acordados a nivel mundial para
una herramienta poderosa. Los derechos humanos, la protección del medio
ambiente y el mantenimiento de la paz deben estar en el centro de cualquier
esfuerzo, subrayando la relevancia de la Carta de las Naciones Unidas, los
Acuerdos Ambientales Multilaterales, los Derechos Humanos y el Derecho
Humanitario como pilares de cualquier diseño de gobernanza global de la IA.
Debemos entender que los impactos de la IA en esas áreas
críticas llevarán a su reestructuración. El surgimiento de una gobernanza de la
IA obligará a los países a desarrollar nuevos entendimientos de la paz, la
guerra, el derecho humanitario, los derechos humanos, nuestra relación con
nuestro planeta e incluso otros conceptos que estaban en la base del Derecho
Internacional desde su inicio, como la soberanía.
Me preocupa particularmente el impacto de la IA en el medio
ambiente. El desarrollo de la IA implica procesos de computación intensivos en
energía, lo que genera importantes emisiones de carbono. La Recomendación
de la UNESCO sobre la Ética de la Inteligencia Artificial, adoptada por 193
Estados en 2021, enfatiza la necesidad de prácticas sostenibles en la IA,
exigiendo algoritmos eficientes energéticamente y una infraestructura
respetuosa con el medio ambiente.
Como resultado, la sostenibilidad económica, social y ambiental debe estar en el centro de cualquier diseño de gobernanza de la IA, y deberemos ser serios en la discusión, a menudo retrasada, sobre la incorporación de la dimensión cultural como una cuarta dimensión del desarrollo sostenible.
Mapeo de los principales actores e iniciativas en la gobernanza de la IA
Una serie de actores e iniciativas conforman el panorama
internacional de la gobernanza de la IA, abordando los desafíos que plantea. A
continuación, se presenta una mirada a las organizaciones más influyentes y sus
iniciativas.
1. Naciones Unidas:
La ONU es un organismo líder que aborda las implicaciones
globales de la IA. Cada uno de los principales órganos y entidades de las
Naciones Unidas tendrá que lidiar con los impactos de la IA en su campo de
competencia. Permítanme destacar tres entidades de la ONU que desempeñan roles
relevantes en el diseño de la gobernanza de la IA:
- UNESCO: En 2021, la UNESCO introdujo la primera recomendación mundial sobre ética de la IA, promoviendo sistemas de IA transparentes, inclusivos, alineados con los derechos humanos y respetuosos con el medio ambiente.
- La Unión Internacional de Telecomunicaciones: la UIT trabaja en el establecimiento de estándares internacionales de IA, fomentando la colaboración para abordar los problemas éticos y técnicos de la IA.
- El Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme: UNIDIR investiga la IA en la guerra, centrándose en las armas autónomas y promoviendo el uso responsable de la IA en aplicaciones militares.
2. Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico:
La OCDE introdujo los primeros principios
intergubernamentales sobre IA en 2019, respaldados por más de 40 países.
Estos principios abogan por sistemas de IA confiables, transparentes y
alineados con los derechos humanos. Además, el Observatorio
de Políticas de IA desarrollado por la OCDE sirve como un centro global
para que los responsables políticos compartan y hagan un seguimiento de los
esfuerzos de gobernanza de la IA en todo el mundo, una tarea que el ECOSOC
llevaría a cabo para ser plenamente universal, democrático y participativo.
Sería fundamental aprender las lecciones del proceso de Eficacia de la
Cooperación Internacional, que no logró universalizarse debido a la propiedad
de la OCDE en sus primeras etapas.
3. Unión Europea:
La UE se ha erigido como campeona mundial en la regulación
de la IA al adoptar su Ley de IA, que categoriza los sistemas de IA por nivel
de riesgo, y promover la aplicación de la ley. La creación del Grupo
de Expertos de Alto Nivel de la UE sobre IA, que desarrolló las Directrices
Éticas para una IA de Confianza, también fue un paso en la dirección correcta
al abogar por el desarrollo de una IA legal, ética y técnicamente sólida.
4. Estados Unidos:
Estados Unidos ha adoptado numerosas leyes sobre IA en
diferentes niveles gubernamentales. Por ejemplo, la Ley de Iniciativa
Nacional de IA de 2020 respalda la investigación y el desarrollo en IA
mientras fomenta la colaboración entre sectores, mientras que el Instituto
Nacional de Estándares y Tecnología de EE.UU. ha desarrollado marcos de
gestión de riesgos para la IA, centrándose en promover sistemas de IA
confiables.
5. Asociación Mundial de IA:
GPAI, una coalición de 29
países, fomenta el uso responsable de la IA alineado con los valores
democráticos. En asociación con la OCDE, GPAI se centra en la gobernanza de
datos, la acción climática y el impacto social de la IA, enfatizando la
transparencia y los estándares éticos.
6. Foro Económico Mundial:
El Centro
para la Cuarta Revolución Industrial del FEM es un centro de investigación
sobre IA, fomentando prácticas responsables de IA en la industria.
7. Cumbre Mundial de IA para el Bien:
Liderada por la UIT, esta iniciativa reúne a la academia, la
industria y el gobierno para explorar el potencial de la IA para el desarrollo
sostenible. Haciendo hincapié en las consideraciones éticas y ambientales, la Cumbre de 2024 destacó el papel
de la IA en el logro de los ODS y analizó cómo pasar de los principios a una
gobernanza de la IA en forma de acciones concretas.
8. Foro de Gobernanza de Internet:
El IGF es un evento
anual coordinado por las Naciones Unidas, que actúa como una plataforma abierta
para que las partes interesadas globales debatan sobre problemas apremiantes en
la gobernanza de Internet, incluida la ética y la gobernanza de la IA. El IGF
promueve el desarrollo de marcos que garanticen que la IA sirva al interés
público, respete los derechos humanos y aborde la sostenibilidad. Las
discusiones del IGF informan tanto las políticas nacionales como las
internacionales, convirtiéndolo en una voz fuerte en la gobernanza inclusiva de
la IA.
América Latina y el Caribe en el juego de la IA
América Latina y el Caribe están aumentando su
participación en los debates sobre IA, con iniciativas centradas en el bien
social, la gobernanza ética y el desarrollo sostenible. La Agenda Digital
de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (eLAC) y la iniciativa fAIr LAC del Banco Interamericano de
Desarrollo están liderando marcos para asegurar que la IA se alinee con las
necesidades regionales, incluyendo políticas de datos equitativas y estrategias
sensibles al clima.
En un hilo diferente pero conectado, la Alianza Digital ALC, conocida oficialmente como la Alianza Digital UE-ALC, es una asociación entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe lanzada en 2023 para fomentar la transformación digital con énfasis en la resiliencia ambiental y la inclusión social a través del desarrollo de una IA ética.
Conclusión
A medida que la IA avanza, la comunidad global debe
equilibrar la innovación con consideraciones éticas, sociales, económicas y
ambientales para mantener la paz, proteger los derechos humanos, garantizar la
salud ambiental a nivel planetario y fomentar el Derecho Internacional y el
desarrollo sostenible.
La gobernanza eficaz de la IA exige marcos adaptables,
transparentes e inclusivos para navegar el papel de la IA en la configuración
del futuro de las relaciones internacionales, un esfuerzo que requiere la
participación de los Estados y las partes interesadas, el intercambio de
conocimientos y el aprendizaje mutuo a través de un diálogo abierto y
participativo.
La ONU debe estar en el centro del desarrollo de un marco
global de gobernanza de la IA, articulando los diversos esfuerzos en curso.
Incluso cuando enfrenta múltiples fracasos, la ONU es la única organización
internacional universal para propósitos generales que tenemos, y es la mejor
capacitada para hacer frente a los desafíos comunes y encontrar soluciones
mutuamente aceptadas a los problemas globales basadas en principios de larga
data.
Debido al desarrollo de la IA, el mundo está cambiando
rápida y dramáticamente. La dirección del cambio dependerá de nosotros, pero el
surgimiento de un nuevo mundo se ha vuelto imparable.
